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【透明】公开资料的利与弊 透明不是唯一解

日期:2019-08-23 10:10 来源:资讯 作者:千赢国际手机版登入

  人民该有权利了解决策究竟是如何完成的--换句话说即是“人民有知的权利”,此为“阳光法案(sunshine law)”的出发点,又称作“信息自由”、或“资讯自由(freedom of information)”,敦促政府机关将所收集的资讯向人民公开。

  以阳光为名,是因为“阳光是最佳的防腐剂”等谚语,以要求制度的透明化、公开化来达成清明政府,并藉由立法将政府施政行为进一步的透明化。此论点咸信“公开化”是防止公务人员贪污渎职的最佳方式。

  事实上,不仅仅是政府部门的决策公开化(如政府会议的录音录影甚至直播等),包括公职人员的财产申报、行政程序的简明化、保障资讯自由、解密机密档案、规范捐献与游说行等等立法或施政行为,今日一般都归类于“阳光法案”范畴,为的是将政府的施政过程与内容公开于社会大众,以求端正政风之目的。

  【透明】系列文章将会讨论,人民要求活动透明化、公开化的行动,除了表面上的正论外,又将会为现实生活中带来怎样的利弊得失。

  美国总统特朗普(Donald Trump)在2017年颁布行政命令,下令解封大约2800份和美国前总统约翰·F·肯尼迪(John F. Kennedy)遇刺事件有关的历史文件。

  美国国会已经在1992年通过法案,要求与暗杀事件相关的全部文件要在25年内公开,2017年就是最后期限;事实上,超过90%以上的档案也已经逐年公开给大众。但是即使在特朗普下令解密后,也仍然有部分文件持续处在保密状态中。特朗普表示:“保密(这些文件)比让美国的遭受不可逆的侵害要好。”

  1963年,肯尼迪在得克萨斯州达拉斯市中枪身亡,震惊世界。但无论有什么内情,都已经快要60年过去了,就连最不“典型”的美国总统特朗普,都不愿意在任期内全面公开当年的调查档案。但这又是为什么,公开透明难道不是面对的最好选择吗?

  一般民众往往有个粗浅的认知,那就是“公开透明”肯定是好的。不过,“公开透明”究竟好在哪里,恐怕很少有一般民众能立刻回答得出来。

  一个最简单的结论,就是“公开透明”能够减少有心人在里面做手脚的机会。用比喻来说,就是把一个装着财宝的箱子打开来放在公众场合,在许多双眼睛的照看下,就不会有小偷胆敢当着大家的面前来把财宝偷走。

  但是这个比喻要成立,还必须有许多前提。第一,财宝大家都知道是属于谁的,也知道要取走的人是小偷;第二,大家关心这个财宝会不会被偷走;第三,每天24小时都有许多人照看,让小偷没有空子可钻;第四,大家的照看真的对小偷有吓阻力……。

  公开透明的另外一个隐忧,是如果潜在的小偷本来不知道财宝在哪儿,一旦公开,反而让小偷知道了,引起小偷的兴趣。

  比如说战争期间,一支军队的战略、战术规划,应该不会有人以为应该上网公告周知,因为这等于是资敌。在同样的思维下,就算不是在战争期间,关于一个政府与另一个政府的外交谈判等等事宜,也不应该一味追求“公开透明”,因为这种透明反而可能受到对方的利用,而损害到了己方的利益。

  例如保障少数族群的权益,就不一定会受到多数族群的支持,这就往往是源于政府内部的独断决策,而不是经过大多数人“公开透明”的讨论。但长远来说,保障一国的文化多元性,使得国家的整体思维不会过度单一、僵化,仍然是有利于国家的整体发展的。如果用比较功利的角度来说,在日常生活中“让利”给少数族群,比起因为落入社会弱势而走向极端化(进行活动甚至是犯罪行为)所增加的社会成本,也更加合算。

  正因为政策是决定一地、一国的未来,一个负责任的专业决策,必须经过审慎的思维过程,而所得出的结论往往是违反直觉的。极端点说,如果经过大多数人民公开透明的讨论,最终决定未来一律免税,的确满足了大多数人民的直觉利益;但是政府也从此失去了税金收入,所有公部门一律停摆,不再有人收垃圾、补马路,最终还是会损害到大多数人民以及整体社会的利益。

  不过,如果政府拥有的信息完全不对人民公开,甚至让民众质疑政府是否“黑箱作业”,图利特定人士,就会损害到人民对政府的信赖;而一旦政府失去人民信赖,再多的“专业思维”也不能挽回。什么资讯可以公开、什么时候可以公开、又要公开到什么地步,就是一个民众与政府不断折冲的问题。

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